韩国新城建设与行政中心迁移

发布:tobetop 2018-2-7 17:20 热度:461
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园林吧(www.Yuanlin8.com):韩国新城建设与行政中心迁移

一、韩国新城建设
1. 建设背景
1962年,韩国借鉴美国区划体系,颁布了第一个《城市规划法》。同年,韩国中央政府开始了第一个五年经济发展计划。该计划直接推动了劳动密集型产业的发展,导致大量的农村人口涌入城市地区。到20世纪60年代末,首尔人口从不足300万发展到了500万。快速的人口增长引发了城市的无序蔓延,致使住房状况恶化及基础设施严重不足,整个城市呈现出失控的局面。同一时期,韩国其他城市也出现了类似的情况。由此,如何控制城市蔓延、保护农业耕地免遭侵蚀成为了韩国政府亟待解决的问题。韩国从1960年代开始,至今已建设了25个新城,其中14个建在首都圈,11个分布在其它地区。

韩国新城分布概览
绿带政策:韩国政府1971年制定的《韩国全国总体空间规划(1972-1981)》提出:降低人口和工业向首都集聚的速度;阻止城市蔓延和城市之间连片发展;减少空气和水污染;保护自然环境;提供休闲空间;保护国家安全。该政策被称为绿带政策,是1971年的城市规划法修改内容的“限制开发地区”(RDZ)的延伸概念,严格限制城市周边开发。直到1999绿带改革政策对14个城市的绿带边界进行了调整,包括首尔在内的7个大城市的部分绿带土地将被用于城市建设,对于保留的绿带区域内的土地开发活动仍将严格控制。在保护绿带内的自然资源的同时,采取各种措施来扶持保留绿带区域内的居民和业主,并予以补偿。

首尔绿带
2. 首尔都市圈规划
1980年代韩国面临严重的住房短缺,同时住宅市场的投机现象严重。韩国制定了大量政策和措施来控制首尔的过速增长,但都没有收到预期效果,首尔人口呈现爆炸性地增长。韩国政府认为这种增长会带来社会和政治的不稳定,从而着手首尔的新城开发计划。1989年韩国颁布首尔的新城政策,6年间共建成5座新城(盆唐、一山、坪村、中洞和山本),50平方公里的土地上容纳了126万人,超出了规划预期人口10万人。
根据到首尔市中心的距离和进行规划建设的年份对新城进行了划分, 将韩国新城的发展分为4个阶段。

自1960年代其韩国新城大致共经历了四个阶段,基本上是每十年一个阶段。第一阶段(1962-1971)可以看作是主要以解决首尔的工业化导致城市人口过度集中引起的居住问题为目标的新城规划建设时期,如蔚山、浦港等。第二阶段(1973-1980)可看作是以发展区域增长中心型新城为主要目标的建设时期,如龟尾、丽川、东海和新济州。这一时期可看作是为解决大城市问题的卫星城规划建设时期。韩国制定第二次国土综合开发计划后,其战略重点放在了建构国土的多核构造、抑制首尔和釜山两大城市的蔓延上,因此第三阶段(1983-1989)没有新建增长中心型的新城,而是出现了大量居住型卫星城。到90年代中期,韩国作为中等发达国家,经济进入比较稳定的发展,城市的投资建设也渐渐活跃起来,同时在韩国也出现了类似发达国家的大城市问题。为了疏解首都的政治、行政等公共权力,解决人口压力,从源头上切断区域不均衡发展的机制,迁都的呼声越来越多。中间历经重重波折和争议,2006年12月韩国最终确定新建行政首都名称为世宗市,并于2007年7月开始工程建设。
3. 经验借鉴
新城的功能具有自足性特征,吸引中心城人口;
积极推动土地征收与供给计划的立法和政策,推动一级市场开发;
融资方式多元化,多方机构与政府合作经营模式;
新城规划设计理念先进,注重空间环境的营造;
引入高科技,打造智能化绿色节能城市。
二、韩国行政中心迁移案例——世宗新城

世宗市鸟瞰
1 建设背景
韩国行政中心迁移是经历漫长酝酿和争论后抉择的产物。世宗市位于忠清南道的东北部,面积465平方公里,现有常住人口12万。1973年7月1日根据第6542号总统令的行政区域改编,由1个邑、6个面、106个洞里构成。2005年5月18日制定并公布“行政中心复合城市建设的特别法”。2006年12月1日确定行政都市名称“世宗特别自治市”。2010年12月27日公布《关于装置等特别法》(法律第10419号)。2012年7月1日世宗特别自治市行政区域正式划定,由1个邑、9个面、14个洞编制组成(图5)。

世宗特别自治市行政区域
韩国政府计划投资22.5万亿韩元(约1285亿人民币),2030年将世宗市建成人口50万的行政中心复合城市。根据“行政中心复合城市建设项目”,从2011年开始促进中央行政机关分阶段迁至世宗。2010年12月《世宗特别自治市设立相关特别法》颁布,在2011年7月1日由中央直辖的自治团体——世宗特别自治市已开始运作。
2 新城规划
复合型行政中心城市的开发规划以城市成长的三个阶段为基础,每阶段制定开发空间范围,开发核心城市功能和配套居住区。第一阶段从城市政策层面,集中投资于中央和地方行政、政府资助研究功能,建立公共交通主干道等城市发展的基础设施。第二阶段为城市成长阶段,投资于大学和研究、医疗福利、高新产业等自足的城市功能,并完备基础设施。第三阶段为城市成熟阶段,进一步完善基础设施的建设。考虑到世宗市的城市发展阶段(短期城市雏形阶段:2011-2015 年,中期城市成长阶段:2016-2020 年,长期城市成熟阶段:2012-2030 年),中长期的发展方案的时间范围定为2011-2030 年(图6、图7)。发展方案将世宗市的管辖地区(465.23平方公里) 作为第一层次空间范围,将与世宗市相邻的5个市和郡(大田市、清州市、清原郡、天安市、公州市共计2890平方公里)作为第二层次空间范围。

规划建设之前的世宗市
世宗市计划利用智能城市空间来设计未来城市形象,发掘及培育能反映行政和文化等要素的建设内容,尤其需要打造世宗市自身的文化形象,并找出能体现作为行政及科学功能中心的城市定位的地标化方案。其次,要打造能够吸引国际优秀研究人才的城市环境。建设具有国际水平的人才聚居园地,打造优秀的国际化教育环境,为外籍人士提供医疗支援服务,建立良好人居环境。

区域层面中长期发展方案
此外,考虑到与工作地点的可达性,通过快速公交系统(BRT)、制定区域公交换乘优惠政策等交通手段,来提高居住地区至功能地区间的可达性。然后,世宗市作为科技研发功能地区,需激活其配套产业。而为了实现这一点,世宗市应针对功能地区制定具体的发展计划。将世宗市“科学商务广场”与天安、清原功能地区相连,有机连接科技研发区各相关产业,力求发展成为聚集信息的中心地区。利用世宗市的国际交流功能,不断扩展研究成果,积极支持大学、研究所及特色产业的发展。同时,在世宗市的大学内设立相关专业的教育课程以培养科学和商务的复合型专家。

世宗市管理体制
3 新城特点
1) 通过法律政策保障开发建设和土地利用
2) 以人为本的交通体系,特别关注交通弱势群体
3) 建立和完善特别自治市综合管理体制
4) 理念创新,通过环境设计提高城市安全感
5) 营建女性友好型城市
资料来源:
规划中国:国际新城新区建设实践(五):首尔新城│案例研究
崔海玉. 韩国新行政中心世宗市规划与建设[J]. 南方建筑,2013,(04):28-33. [2017-08-09].
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