杨开忠:打造品质一流首都功能拓展区

学院/规划设计/2017-11-3 08:59 492 0 收藏
2016年杨开忠在接受采访时表示,京津冀地区100万—500万人口的大城市相对缺少,缺乏能够抗衡京津极化效应的反磁力中心城市,这是制约京津冀协同发展的重大因素。因此,推动京津冀协同发展,要积极在河北规划建设反磁力中心城市,包括规划建设国家行政文化新城、石家庄、唐山、沧州。
作为反磁力城市,国家行政文化新城选址不应位于京津发展轴线上,应在北京通勤都市圈以外的河北境内,可能有秦皇岛北戴河方案和保定东两个方案。中华人民共和国成立后,北戴河在一些时间实际上担当着一定夏都功能。鉴于这种情况,秦皇岛北戴河方案可以作为近期应急之用,但主要应限于夏都现有设施的完善和利用,不宜大规模扩建。从长远来看,应选择保定东方案,使之成为抗衡京津城市极化效应、带动冀中南地区、促进京津冀均衡发展的国家行政、教科文卫副中心。
以下是杨开忠在雄安新区正式设立后接受媒体采访时的观点:
新区建设的意义
我个人认为,站在实现中华民族伟大复兴的高度来看,雄安新区具有四个方面的全国意义。一是疏解北京城市功能,面向未来打造现代化新型首都;二是打造新的区域增长极,带动北方腹地发展,平衡南北方差距;三是打造具有全球影响力的科技新城,引领创新驱动发展,建设创新型国家;四是建设创新发展示范区,示范带动全国全面贯彻落实中共十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念。
以“秦岭——淮河”为界,我国划分为南方和北方地区。大约一千年以来的历史表明,南北平衡问题对于中国长治久安至关重要。在不计港澳台的情况下,改革开放以前,北方地区占全国经济总量的份额基本上在50%左右小幅波动。改革开放以来,南北差距趋于扩大。1977年至2015年,北方经济份额由49.5%震荡下滑至41.3%。其中,1999年至2008年期间,全国经济发展进入新一轮重工业化,北方经济份额小幅回升43.2%,但随着新一轮重工业化的结束,2008年之后北方经济份额又转入下滑轨道。事实上,最近几年来,在全国各省市区经济增长率排序中,除了天津外,北方各省市自治区均居后列;除上海外,居后列的各省市自治区也都是北方省市区。“一带一路”建设是统筹国内外的重大战略,无疑有利于北方发挥沟通东亚与中亚、南亚和欧洲的陆桥作用,但考虑到环亚洲大陆的沿海新月形地带是“一带一路”人口和经济增长中心,而北方相对南方来讲相对偏远这一地带,因而可以预见,如果没有其他配套战略可能进一步加剧南北方差距。所以,怎样平衡南北方,是我国打造区域协调发展新格局的一个重大理论和实践课题。
雄安新区带动北方腹地发展、协调东西南北中、特别是平衡南北方差距,具有非常重要的意义,因为以下几个方面:首先是地理位置适中。上述南北方差距的扩大,接近70%都是由环渤海地区与东南沿海地区的差距所贡献的,而河北又是环渤海地区各省市中最落后的。因此,环渤海地区,特别是河北的绿色崛起是缓解和平衡南北方差距的关键所在。雄安新区地处北京、天津、保定、沧州腹地,冀中地区和环渤海地区地理中心区位,是有效地带动河北、环渤海地区进而北方腹地发展的潜力和优势区位;其次是交通优越。雄安新区距离北京新机场50公里,同时地处京九通道和天保大(天津—保定—山西大新)通道交会部位,并通过天保大道津保段与京沪、京广、青银通道连接到华东地区、中南地区、西北地区,与京昆通道连接经晋中南、关中地区到西南地区,与津泰连接并经泰潘客运专线、哈大线到东三省,未来将新建京雄铁路、津雄铁路、雄石铁路分别直达北京中关村和石家庄正定新区,是沟通华北各地、联系华东地区、中南地区、东北地区、西北地区、西南地区的交通枢纽,集散条件优越。第三是功能高端高辐射。雄安新区承接国家行政事业、总部企业、金融机构、高等院校等高端功能,建设具有全球影响力的科技新城,将继北京、天津之后又一在全球尺度上具有中心意义的地方。高端功能决定了雄安新区具有辐射带动北方发展的能力。
打造首都功能拓展区
2016年5月27日习近平总书记主持召开中共中央政治局会议时明确指出“雄安新区是党中央批准的首都功能拓展区”,一定要把握好这个定位。
我认为可以从两个方面来理解这个定位:一是党的十八大以来,我国加速转向创新驱动发展,政治、文化、科技创新和国际交往功能加速扩展,客观上要求拓展首都功能定位和空间。
二是在市场经济条件下,疏解政府机构或政府举办的公共企事业单位,是各国疏解首都功能的一个普遍做法。疏解北京城市功能也不能例外,要在尊重和发挥市场机制决定性作用的基础上,以从京迁入部分国家行政企事业单位为引擎。
打造品质一流的首都功能拓展区,这是一个复杂系统工程,需要全球高精尖的顶层系统设计。习近平总书记对此已经提出了明确的要求和任务,指明了方向。
在这里,我想提出的建议:一是修复和保护好白洋淀,建设节水型城市,打造绿色生态新区。
二是加强雄安新区与北京新机场的融合,可以考虑将北京新机场命名为“北京雄安国际机场”。目前,已经着手规划建设雄安新区直达北京新机场的京雄铁路。
三是规划建设世界一流的雄安大学,世界一流大学是人才磁石和摇篮,是知识创造、保存、传播和应用的源头。为建成具有全球影响力的科技新城,应以整建制搬迁为引擎、以现代大学制度改革为动力,建设一所世界一流的雄安大学。
在把握好首都功能拓展区定位的基础上,按照引领创新驱动发展的要求,坚持以科技创新为主要基本职能,以打造具有全球影响力的科技新城为核心,以搭建官产研良性互动的创新生态体系为主导方向,处理好不同类型基本功能发展的关系。
这是因为,一是实施创新驱动发展、建设创新型国家迫切需要越来越多的城市将科技创新培育发展成为主要的基本功能,成为创新城市;二是把疏解首都功能和建设创新型国家目标结合起来,是培育具有全球影响力的创新中心的重要途径,是国际上一个比较普遍的做法。
例如,为疏解首都东京和支撑创新型国家建设,日本以从东京迁入国立大学、科研院所等公共机关为引擎,打造日本最大的科学中心和知识中心“筑波科学城”;韩国以政府举办的研究机关和大学主要从首尔迁入为引擎,建设韩国乃至亚洲科技中心大德科技园。
新区建设的方法
总的来讲,要以一体化为方向,以从京迁入部分国家行政企事业单位为引擎,以培育发展高端高新功能为重点,以建设绿色智慧宜居的新城、打造国际一流品质之城为关键,以系统深入推进激发创新活力的全面改革开放为动力。
雄安新区建设要保持战略定力和历史耐心,稳扎稳打、久久为功。对此,中央已有周密部署。大家知道,雄安新区是深入推进京津冀协同发展的重大战略部署,其规划建设进度必须服务服从实现京津冀协同发展进程的要求。据京津冀协同发展领导小组办公室负责人在接受记者采访时介绍,到2030年,京津冀区域一体化格局基本形成。因此,我个人预计,到2030年雄安新区应基本建成。
企业引入
在市场经济条件下,尽管政府可以改变民营企业、民营机构和个人选择区位的环境,但不能代表他们来决定自身的区位。然而,政府公共企事业单位或政府机构自身的区位,则是经由一定程序和规则由政府自己决定的。因此,疏解政府机构自身或政府公共企事业单位,是各国疏解首都功能的一个普遍做法。例如,日本筑波科学城、东京新宿副都心、琦玉副都心、韩国大德科技园、新行政中心城市——世宗特别自治区,都是以政府举办的公共机关和政府部门本身从首都迁入新城为引擎的。雄安新区建设也不能例外,在尊重和发挥市场机制决定性作用的基础上,要以从京迁入国家行政事业单位、央企及金融机构、高等院校、科研院所等部分国家行政企事业单位为引擎。这是雄安新区能够担当其历史使命和责任的根本所在,要科学决策、坚决推进。
至于如何确定迁入的具体清单,我个人以为要特别注意两点,一是立足于建设全球影响力的科技新城、打造创新驱动发展引领区。雄安新区不像日本筑波科技城、韩国大德科技园专注较单一的科技功能,而是以科技功能为核心,包括了部分国家行政和总部经济在内的多功能组合,在一定意义上,相当于日本筑波和琦玉新都心、韩国大德与世宗功能的结合。
因此,迁入清单的确定可本着有利打造府、产、学、研开放协同的创新生态体系的原则。例如,在高等院校搬迁上,对北京中心城区性质相同、重复拥挤的部分高等院校应当优先安排,这既解决北京某些同性质高校过密低效的问题,又能满足雄安新区建设的需要。
空间布局
在空间布局上,要以打造高效、包容、可持续的组团式空间格局为目标和标准,来处理好集中与分散布局发展的关系。
一是考虑到历史基础、生态承载力、环境容量和地方品质的要求,雄安新区建设要坚持“大分散、小集中”的组团式布局;二是每个组团要坚持功能分区、职住适度分离;各组团间要强调职住平衡,最大限度地减少长距离通勤;三是处理好交通与土地利用的关系,以轨道交通为主导,努力打造“轨道上的雄安”。
区域合作
在区域合作上,要坚持深入推进互联互通,让统一市场机制在资源配置中发挥决定性作用,政府做好差别化干预。
我个人以为,其中要特别注意几个方面,一是与北京互补发展。相对来讲,北京长于知识创新,短于技术创新, 2016年北京全球专利合作协定(PCT)国际专利申请量只有深圳的三分之一。另外,从国际化来看,北京还很不够。例如2015年外籍人口占北京全部人口0.29%,只及东京都市圈2.19%的1/10强。雄安新区应该坚决按照打造扩大对外开放新高地和对外合作新平台的要求,特别突出国际化,努力吸引全球化最重要的高低和平台。所以,雄安新区要相对突出技术创新和国际化。
二是发挥石家庄区位和综合交通潜力和优势,将之培育发展成为商贸物流国家中心城市;三是协调白洋淀与九河流域,特别是九河上游西部山区的关系,进一步强化西部山区生态涵养功能定位;四是合理组织与北京、天津、石家庄、沧州的交通关系,打造半小时交通圈。
建设综合改革试验区
综合改革试验区建设是一个值得不断深入探讨的问题。我想有两个点要特别注意,一是把激发创新活力放在综合改革开放的核心位置。改革开放服务服从于发展。不同发展阶段和发展方式,改革开放围绕的核心是不尽相同的。全面深化改革开放要适应从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的要求,把激发创新活力放在核心位置。雄安新区要打造创新发展引领区,更要把激发创新活力放在建设综合改革开放试验区的核心。二是进入21世纪以来,面对新一轮科技革命,积极谋划建设全球创新中心城市成为美国、英国、日本、韩国等许多国家和地区的战略选择,纽约、伦敦、东京、新加坡、首尔等世界城市纷纷在2030年、2050年的城市长远发展战略中明确以建设具有高度创新能力的城市为目标。因此,要以更加广阔的视野、更加开放的姿态、更加强烈的竞争意识、更加执着的努力,加快推进综合改革开放实验区建设。
居民和移民的关系
如何处理原居民和新移民的关系,是雄安新区规划建设必须高度重视的重要问题。相对经济核心区来讲,雄安新区确实接近一张白纸,但从人口来讲,目前规模已接近目标规模一半左右,不是“零起点”,规划建设应当充分考虑原居民因素。
总的来讲,要坚持原居民和新移民一体化发展,防止二元分割。要贯彻落实好新发展理念,千方百计地推动原居民观念和素质的转变,帮助他们更好地适应新区创新发展的需求。要从制度、设施、布局、差别化干预几个方面全方位保障原居民和新移民享有均等地获取公共服务的权利和机会。
资料来源:
21世纪经济报——首都经济贸易大学副校长杨开忠: 雄安新区规划建设要把握好 首都功能拓展区这个定位
香港商报——杨开忠:雄安是新发展“样板间”
中国经济新闻网——京津冀协同发展关键在河北绿色崛起:访中国区域经济学会副会长杨开忠
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